Miguel Socorro zieht die Kanarische Regierung vor Gericht: Seit 40 Jahren wartet er auf das Ende einer “ungerechten Besoldung”

Miguel Ángel Socorro Perdomo, Beamter auf Lebenszeit bei der Inselregierung von Fuerteventura, hat die Kanarische Regierung vor Gericht gebracht. Er wirft ihr vor, sein in Artikel 29 der spanischen Verfassung verankertes Grundrecht auf Petition verletzt zu haben, weil er auf eine am 14. Mai 2026 eingereichte Petition keine Antwort erhielt.

Das Verfahren 491/2026 vor der Gerichtsabteilung Nr. 1 des Tribunal de Instancia in Las Palmas de Gran Canaria geht auf eine langjährige Forderung zurück: Die Residenzentschädigung soll endgültig in die ergänzenden Bezüge integriert werden. Dies sieht die regionale Gesetzgebung seit 1989 vor.

Die Forderung hat erhebliche soziale und arbeitsrechtliche Tragweite. Nach Schätzungen des Initiators könnten fast 150.000 Beschäftigte im öffentlichen Dienst auf den Kanarischen Inseln betroffen sein. Die Frage betrifft Verwaltungen, Laufbahnen, Besoldungsgruppen und Berufsgruppen gleichermaßen. Sie reicht vom Personal der Regionalverwaltung – darunter der Consejo Consultivo, die Audiencia de Cuentas de Canarias, der Diputado del Común, der Servicio Canario de Salud, der Servicio Canario de Empleo, die Agencia Tributaria Canaria, der Consejo Económico y Social und die Institutos Canarios – über Inselregierungen, Gemeinden, öffentliche Unternehmen und Einrichtungen bis hin zu Universitäten, Lehrkräften, aus der Justizverwaltung übernommenem Personal sowie kommunalen und regionalen Polizeikräften und weiteren Gruppen.

Es geht nicht um die Forderung eines einzelnen Berufsstands, sondern um eine Frage der gerechten Besoldung, die den gesamten öffentlichen Dienst auf den Kanarischen Inseln betrifft – unabhängig davon, welcher Verwaltung die Beschäftigten angehören.

Das Gesetz 2/1987 über den öffentlichen Dienst der Kanarischen Inseln legte fest, dass die spezifische Zulage auch den “Wohnort” vergüten kann. Das Haushaltsgesetz der Kanarischen Inseln 3/1989 sah anschließend vor, die Residenzentschädigung in diese Zulage zu integrieren, wobei sie vorübergehend weiterhin getrennt ausgezahlt werden sollte.

Doch fast 38 Jahre später steht diese Integration noch immer aus.

“Wie ist es möglich, dass eine Situation, die der Gesetzgeber 1989 selbst als vorübergehend bezeichnet hat, fast vierzig Jahre später weiterhin besteht? Was als Übergangslösung begann, ist zu einer über Jahrzehnte fortgeschriebenen ungerechten Besoldung geworden. Diese Situation so lange aufrechtzuerhalten, ist ein regelrechter Mangel an Respekt und Wertschätzung gegenüber den fast 150.000 Beschäftigten im öffentlichen Dienst der Kanarischen Inseln. Eine Übergangsregelung kann nicht als Entschuldigung dafür dienen, eine gesetzliche Vorgabe vier Jahrzehnte lang nicht umzusetzen”, kritisiert Miguel Socorro.

Ein zentrales Argument der Forderung lautet, dass der spanische Staat die Integration des territorialen Residenzbestandteils in die ergänzenden Bezüge bestimmter Berufsgruppen der Justizverwaltung bereits geregelt hat.

Das Gesetz 15/2003, das Königliche Dekret 1130/2003 sowie die Königlichen Dekrete 1170/2007 und 1171/2007 enthalten wichtige Regelungen für Richter, Magistrate, Staatsanwälte und Justizsekretäre, die heute als Letrados de la Administración de Justicia bezeichnet werden.

Bei diesen Berufsgruppen ist der territoriale Bestandteil aus besonderen Gründen an die dienstpostenbezogene Zulage gekoppelt und wirkt sich entsprechend auf die Vergütung aus. Da er in diese Zulage integriert ist und diese auch in die Sonderzahlungen eingeht, wird der territoriale Bestandteil in der Praxis vierzehnmal jährlich gezahlt: in zwölf regulären Monatsgehältern und zwei Sonderzahlungen. Damit ergibt sich ein besonders deutlicher Besoldungsunterschied zu den Beschäftigten im öffentlichen Dienst der Kanarischen Inseln, deren Residenzentschädigung weiterhin als eigener Posten geführt wird, nicht in die ergänzenden Bezüge einfließt und sich nicht auf die Sonderzahlungen auswirkt.

Die übrigen Beschäftigten im öffentlichen Dienst der Kanarischen Inseln erhalten die Residenzentschädigung dagegen weiterhin als separaten Posten in zwölf Monatsraten, ohne dieselbe Auswirkung auf die Sonderzahlungen.

“Warum hat der Staat vor mehr als zwanzig Jahren die Integration der Residenzentschädigung in die ergänzenden Bezüge dieser Berufsgruppen geregelt, während zahlreiche Beschäftigte im öffentlichen Dienst sie weiterhin getrennt und ohne dieselbe Auswirkung auf die Sonderzahlungen erhalten?”, fragt der Beamte.

Socorro Perdomo betont, es reiche nicht aus, die Höhe der Residenzentschädigung anzupassen. Vielmehr müsse ihre endgültige Integration in die ergänzenden Bezüge durch entsprechende Gesetzesänderungen angegangen werden. Ziel sei eine gleichwertige Besoldung und eine angemessene Berücksichtigung in den vierzehn jährlichen Zahlungen.

Am 14. Mai 2026 reichte der Leiter des Dienstes für Haushaltsverwaltung der Inselregierung von Fuerteventura eine Petition zur Ausübung des Grundrechts auf Petition ein. Darin forderte er die endgültige Integration der Residenzentschädigung, eine Bewertung der finanziellen Auswirkungen sowie die Prüfung möglicher Ausgleichsmaßnahmen.

Die Kanarische Regierung antwortete nicht innerhalb der gesetzlichen Frist von drei Monaten. Daraufhin wurde wegen der mutmaßlichen Verletzung des Grundrechts auf Petition Klage eingereicht.

Darüber hinaus forderte das Gericht die Regionalverwaltung mit einer Verfügung vom 2. Oktober 2026 auf, binnen einer nicht verlängerbaren Frist von fünf Tagen zu erklären, warum sie die Verwaltungsakte nicht übermittelt hatte. Für den Fall der Nichtbefolgung drohte es Zwangsgelder zwischen 300 und 1.200 Euro an, die alle zwanzig Tage erneut verhängt werden könnten.

Nach Angaben des Klägers antwortete die Kanarische Regierung auch dem Diputado del Común nicht fristgerecht und nahm die Mitteilungen dieser Institution nicht in die Gerichtsakte auf.

“Zuerst missachten sie ein in der Verfassung verankertes Grundrecht. Danach kommen sie der Aufforderung des Diputado del Común innerhalb der gesetzten Frist nicht nach. Schließlich muss ein Gericht einschreiten und die Übermittlung der Verwaltungsakte verlangen. Sind das die Transparenz, der Respekt vor den Grundrechten und die Vorbildlichkeit, die man von einer öffentlichen Verwaltung erwarten darf? Wie kann die Kanarische Regierung von den Bürgerinnen und Bürgern verlangen, ihre Pflichten zu erfüllen, wenn sie selbst ihre eigenen Pflichten verletzt? Es ist nicht hinnehmbar, dass jemand vor Gericht ziehen muss, um etwas so Selbstverständliches wie eine Antwort von der eigenen Verwaltung zu erhalten. Verwaltungsschweigen darf nicht zur Strategie werden, um Verantwortung zu umgehen oder eine ungerechte Besoldung fortzuschreiben, die seit Jahrzehnten Tausende Beschäftigte im öffentlichen Dienst der Kanarischen Inseln betrifft”, kritisiert Miguel Socorro.

Mit der Klage soll festgestellt werden, dass das Petitionsrecht verletzt wurde, und die Regionalregierung zu einer ausdrücklichen Antwort verpflichtet werden. Eine unmittelbare Anerkennung finanzieller Ansprüche durch das Gericht wird nicht beantragt.

Miguel Socorro ist der Ansicht, dass die fast vier Jahrzehnte andauernde getrennte Zahlung der Residenzentschädigung erhebliche finanzielle Folgen mit sich gebracht haben könnte, insbesondere weil sie sich – je nach geltender Regelung für die jeweilige Berufsgruppe – nicht auf die Sonderzahlungen auswirkt.

Er appelliert daher an alle Gewerkschaften, die Beschäftigte im öffentlichen Dienst der Kanarischen Inseln vertreten, eine gemeinsame Gewerkschaftsplattform zu bilden und eine endgültige Lösung zu fordern.

“Wir können nicht weiter getrennt voneinander kämpfen. Es geht um fast 200.000 Beschäftigte im öffentlichen Dienst. Die Einheit der Gewerkschaften ist unerlässlich, um zu erreichen, was in fast vierzig Jahren nicht gelungen ist.”

Die Verhandlungen dürften sich, so seine Forderung, nicht auf eine Anpassung der aktuellen Residenzentschädigung beschränken. Ziel müsse ihre endgültige Integration in die ergänzenden Bezüge sein, wobei die bestehenden Regelungen für die Justizverwaltung als Maßstab dienen sollten.

Die Forderung hat eine neue Stufe erreicht. Am 19. Oktober 2026 stellte Miguel Ángel Socorro Perdomo eine weitere Petition zur Ausübung des Grundrechts auf Petition beim Staatssekretariat für den öffentlichen Dienst. Er bat die spanische Regierung zu prüfen, ob eine Gesetzesinitiative zur Integration der Residenzentschädigung in die ergänzenden Bezüge von Beschäftigten des öffentlichen Dienstes angestoßen werden sollte, die auf den Kanarischen Inseln, den Balearen, in Ceuta, Melilla und im Valle de Arán eingesetzt sind und Anspruch auf diese Leistung haben.

Der Antrag stützt sich auf zwei besonders wichtige staatliche Regelungen: Artikel 25 Absatz 1 Buchstabe e des Gesetzes 37/1988 über den Staatshaushalt 1989 sowie Artikel 19 Absatz 1 Buchstabe e des Gesetzes 4/1990 über den Staatshaushalt 1990. Beide erklärten ausdrücklich, dass die Residenzentschädigung vorübergehend gezahlt werden sollte, bis die ergänzenden Bezüge der Stellen an die besonderen Bedingungen der betroffenen Gebiete angepasst wären.

Fast vierzig Jahre später erhalten zahlreiche Beschäftigte im öffentlichen Dienst diese Entschädigung weiterhin als separaten Posten. Eine allgemeine gesetzliche Lösung, die dieser Übergangsregelung ein Ende setzt, wurde bislang nicht umgesetzt.

Auf den Kanarischen Inseln ist die staatliche Initiative besonders für die Beschäftigten der Delegation und der Unterdelegationen der Regierung, der staatlichen Steuerbehörde (AEAT), der Sozialversicherung, der Policía Nacional, der Guardia Civil, der Streitkräfte, der Justizvollzugsanstalten, des staatlichen Arbeitsvermittlungsdienstes (SEPE), des staatlichen Wetterdienstes (AEMET), der Zollbehörden sowie der staatlichen Küsten- und Straßenverwaltung relevant. Hinzu kommen weitere Behörden und Dienste der staatlichen Verwaltung.

Der Antrag erinnert außerdem daran, dass der Staat bereits Präzedenzfälle für die Integration von Residenzbestandteilen in die dienstpostenbezogene Zulage von Richtern, Magistraten, Staatsanwälten und Letrados de la Administración de Justicia geschaffen hat – durch das Gesetz 15/2003 sowie die Königlichen Dekrete 1130/2003, 1170/2007 und 1171/2007.

Diese Integration kann erhebliche finanzielle Folgen haben: Wenn der territoriale Bestandteil Teil einer Zulage ist, die bei den Sonderzahlungen berücksichtigt wird, kann er sich auf alle vierzehn jährlichen Zahlungen erstrecken. Die Residenzentschädigung als eigenständiger Posten wird dagegen üblicherweise in zwölf Monatsraten gezahlt – abhängig von der jeweils geltenden Regelung.

“Wenn der Staat bereits vor mehr als zwanzig Jahren die Integration der Residenzentschädigung in die dienstpostenbezogene Zulage von Richtern, Magistraten, Staatsanwälten und Letrados de la Administración de Justicia vorgesehen hat: Welche Rechtfertigung gibt es dann dafür, dass Tausende Beschäftigte im öffentlichen Dienst fast vierzig Jahre nach den Haushaltsregelungen von 1989 und 1990 noch immer auf eine gleichwertige Lösung warten? Wir verlangen keine Privilegien. Wir verlangen, dass die Regierung erklärt, wie lange sie eine Situation aufrechterhalten will, die der Gesetzgeber selbst ausdrücklich als vorübergehend bezeichnet hat”, kritisiert Socorro Perdomo.

Der Antrag fordert die spanische Regierung zu einer ausdrücklichen und begründeten Stellungnahme auf. Sie soll darlegen, ob eine Gesetzes- oder Verordnungsänderung sinnvoll wäre, um diese Situation zu beenden und dabei die besonderen Besoldungsregelungen der einzelnen Berufsgruppen sowie die Zuständigkeiten der verschiedenen Verwaltungen zu berücksichtigen.

Die Ausarbeitung des Haushalts der Kanarischen Inseln für 2027 und entsprechende staatliche Gesetzesinitiativen bieten eine Gelegenheit, diese Situation zu beenden.

“Wir verlangen weder Privilegien noch eine Sonderbehandlung. Wir wollen einer endlosen Übergangsregelung, ungerechtfertigten Besoldungsunterschieden und der Nichtumsetzung einer seit 1989 vorgesehenen Integration ein Ende setzen.”

Miguel Socorro richtet abschließend einen Appell an die politisch Verantwortlichen und die Gewerkschaften:

“Die Forderung liegt nun der Kanarischen Regierung, den Gerichten und jetzt auch der spanischen Regierung vor. Nach fast vierzig Jahren ist es an der Zeit, von Versprechen und Übergangsregelungen zu endgültigen Lösungen überzugehen. Das Jahr 2027 muss das Ende dieser ungerechten Besoldung markieren”, schließt der Beamte.